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市水利局解读全面推行河长制
发布时间:2017-12-27 字体显示:

  主持人[2017-12-27 09:02:00]

  各位网友大家好,欢迎参加厦门市人民政府网在线访谈。今年以来,在市委市政府的领导下,我市紧紧围绕“防洪安全、供水安全、生态安全”三大保障目标,全市水利系统干部职工治水强基,为厦门城乡发展提供了强有力的水利支撑。今年3月,我市出台了《厦门市全面推行河长制实施方案》,方案提出河流保护管理“全域化”概念。

  今天我们邀请到厦门市水利局副局长陈忠先生做客政府网,解读“全面推行河长制”,并与网民在线交流。欢迎广大网友积极参与,踊跃提问。

  主持人[2017-12-27 09:03:00]

  陈副局长您好,欢迎您做客市政府网站。

  陈副局长[2017-12-27 09:03:00]

  主持人好,各位网友大家好。

  主持人[2017-12-27 09:03:00]

  首先请您介绍一下,厦门市全面推行河长制的工作情况,谢谢!

  陈副局长[2017-12-27 09:05:00]

  好的。遵照中央、省委省政府统一部署,特别是省委于伟国书记“我省今年3月1日前在全国率先全面推行河长制,作为我省建设国家生态文明试验区的亮点,争地位、出经验、体现真干”的指示,厦门市委、市政府高度重视,早动员,出方案、紧部署、细指标、实任务,统筹小流域综合治理任务,全面层层深化推行河长制,取得显著成效。

  陈副局长[2017-12-27 09:07:00]

  一是动员部署到位。在去年12月13日水利部、环保部等十部门召开贯彻落实《关于全面推行河长制的意见》视频会议后,我们立即向市政府主要领导报告中央关于全面推行河长制的总体要求、工作任务及措施要求,充分总结2014年以来实行“河长制”的经验和做法,着手研究酝酿我市全面推行河长制组织体系、机制体制、目标任务等顶层设计。3月9日,我市召开全面推行河长制工作动员部署会议,总河长、市长庄稼汉出席会议并进行动员部署。

  陈副局长[2017-12-27 09:10:00]

  二是实施方案到位。2月13日省水利厅召开紧急会议后,我市迅速组织起草全面推行河长制实施方案,经过多轮征求意见及修改,经市委常委会议、市政府常务会议审议通过,市委办公厅、市政府办公厅于3月10日联合印发《厦门市全面推行河长制实施方案》(厦委办发﹝2017﹞7号),明确了河长制工作的总体目标、基本原则,确定了六项主要目标和六项工作机制,确定了市、区、镇(街)三级河长制组织形式和工作职责,并提出四项工作要求。

  严格按照省政府要求,岛外各区政府在3月20日前、涉河的19个镇(街)在3月底前全部制定完成实施方案。思明区、湖里区政府也同步出台了实施方案,思明区莲前街道、滨海街道,翔安区大嶝街道也针对自身实际情况出台了实施方案。

  陈副局长[2017-12-27 09:14:00]

  三是河长体系和责任落实到位。

  第一,确定河长、河段长。市级总河长由庄稼汉市长担任,副总河长由张毅恭副市长担任,各区、镇(街)均确定政府主要领导为河长,党委政府分管领导为河段长,并结合“世界水日”宣传,将市、区、镇三级河长名录在3月22日《厦门日报》公开。

  第二,成立河长制办公室。在市水利局设立市河长制办公室,成员由市委办、市府办、市环保局、市建设局、市经信局、市农业局和市市政园林局等13个市直部门组成;从全市相关部门抽调13名专职人员集中办公。各区政府及岛外镇(街)河长制办公室均已挂牌成立,全市97名河道专管员全部到岗到位。

  第三,河长制公示牌设立。为方便监督,2015年我市就部署各区按照市统一规定格式、内容和数量要求,制作安装河长制公示牌共278块。内容包括河道名称、河长姓名、起止河段、河段长度、河长职责、环保、城市执法和水利的监督电话等。全面推行河长制工作开展以后,我市又对公示牌内容进行了疏理、调整和充实。

  陈副局长[2017-12-27 09:19:00]

  四是相关制度和政策措施到位。根据省河长制办的统一部署,市、各区均建立了河长制工作会议、信息报送、工作督办、河长巡河、专管员管理等多项工作制度和工作考核办法。

  第一,建立工作推进机制。市委陈秋雄副书记和市政府张毅恭副市长、副总河长定期联合主持召开工作推进会议,统筹调度、协调推进河长制全面工作,研究确定重大事项,并且通过现场调研、视频点评强化工作重点难点推进,有力推动各项工作的落实。

  第二,健全工作管理制度。根据我市实际,拟定全市河长制2017-2020分年度任务,制定分区河长制差异化任务指标。同时,将河长制工作纳入2017年各区政府党政领导班子绩效管理系统,提出各区年度河长制考核中优秀且得分前三名的分别奖励100万元、70万元和50万元的激励机制。

  第三,完善信息报送制度。组建有市、区两级主要领导加入的河长制微信群,各区河长制办公室每日在微信群报送工作进度、特色做法;市河长办每周向副总河长汇报全市河长制工作进展和工作计划,定期编制《厦门市河长制工作简报》,报送市委市政府主要领导、市直有关部门和各区政府。形成微信日报、书面周报、文件月报的信息报送制度。

  陈副局长[2017-12-27 09:23:00]

  五是监督检查和考核评估到位。强化督查检查是河长制工作重点,我市通过“一周一督查”、专项督查、效能督查等各项督查机制,并引入社会参与监督,全面落实督查与考评工作。持续对全市9条流域实地开展“一周一督查”,每次查看一至两条溪流违规排放、项目建设、溪流养护等工作;会同市委办、市府办、效能督查办和市重点办不定期对流域治理开展明察暗访、效能督查;针对黑臭水体治理、农村污水治理等项目开展专项督查。根据各类巡查、督查结果整理问题清单,督促落实整改,将主要问题上传河长制微信群,形成比学赶超、立查立改、限时整改机制。

  同时还广泛引入社会监督,设立并公布市、区两级河长制办公室举报专线,市民可通过举报电话、传真、邮件和信箱等多种方式,协助“河长”进行有效监督;委托第三方,对我市小流域水环境质量状况进行逐月巡查,巡查发现问题送各区整改;在同安区澳溪流域示范段聘任老人协会会长为首个“民间河长”,配合志愿者服务队参与河道管理工作。

  主持人[2017-12-27 09:23:00]

  请问我市全面推行河长制工作以来,成效如何?

  陈副局长[2017-12-27 09:27:00]

  我市扎实推行河长制,全面推进截污控源和河道治理,河湖管理保护取得十大实效。

  第一,全面完成生猪退养。2017年4月全面完成生猪退养任务,比原定计划提前8个月。全市共退养生猪12661场,累计退养生猪184.29万头;拆除猪舍402.52万平方米,发放退养补助资金8.11亿元。

  一是完成禁养区及可养区存栏250头以下不达标排放养猪场的关闭任务,以及限养区没有进行改造提升的生猪养殖场关闭,全面完成了生猪退养任务;

  二是全部完成63场保留规模养殖场的标准化改造;

  三是全面拆除并转产转业已退养生猪养殖场。本年度拆除面积46.43万平方米,完成转产转业43.8万平方米,目前所有猪舍已完成拆除或者转产转业工作。

  四是出台生猪养殖回潮举报奖励机制,并持续加大巡查执法力度,防止生猪回潮。4月中旬以来共发现生猪养殖回潮240户,34227头,已全面清退完毕。

  五是有效推进家禽养殖污染整治,各区制订禽类养殖退养实施方案,划定河道两侧200-500米范围内为禁止规模化家禽养殖区域。现已清退养殖场98户,约30万羽。

  陈副局长[2017-12-27 09:30:00]

  第二,全面清退涉河洗砂场。按照“全面排查、严肃处理、依法整治、规范管理”的原则,统筹推进砂场砂船整治清退、砂石市场规范整顿、违法违纪行为查处等各项任务,建立健全采砂、加工、运营为一体的砂石行业发展长效管理机制。全市共清退涉河洗砂场59家。

  第三,全面治理农村生活污水。我市提出利用三年时间,对有条件的村庄,实现集中纳管,其他无市政污水管网的村庄采用农村分散式污水处理,实现农村污水处理全覆盖。截止目前,全市计划建设676个自然村农村分散式污水处理,已建成317个,实施集中纳管自然村291个,已建成151个,共完成总投资10.9亿元。

  陈副局长[2017-12-27 09:33:00]

  第四,全面开展河道“三乱”专项整治。重拳打击违法排污及河道两侧50米以内“三乱”现象。按照市政府统一部署,各区均针对性开展摸排和集中整治,开展3个月专项行动,全市共查处乱占乱建违法行为217处,拆除总面积26.9万平方米;共查处乱采砂乱洗砂违法行为147起,总占地面积约142.9万平方米;共查处乱倒渣土乱排放行为55起,约1.2万平方米。

  第五,全面进行安全生态水系建设。根据《厦门市安全生态水系建设实施方案》,我市要求对九条主要河流465公里全面进行安全生态水系建设。包括前期中小河道治理、市政化建设和山区性河流段,现已完成251公里,明后两年计划建设214公里。

  陈副局长[2017-12-27 09:35:00]

  第六,全面实行溪流养护工作。按照溪流管养机制,将我市9条主要溪流全部纳入养护范围,实行社会化养护,市级财政每年补助3881万元,全市共确定养护队伍31家。翔安区将村级水塘、汀溪水库干渠,海沧区将排洪渠等全部纳入溪流养护范围,实现全覆盖。

  第七,全面完成“小作坊”清理整顿。由市环保局牵头完成全市小作坊排查工作,共调查工业企业及小作坊2905家,有工业废水排放的共243家,各区执法、公安、环保、消防等部门按照任务清单开展联合执法,全面取缔违法排污小作坊,全市共完成清理整顿243家。

  陈副局长[2017-12-27 09:39:00]

  第八,全面消除6个城市黑臭水体。我市共有6个城市黑臭水体,10月份完成思明区18号排洪沟、集美区日东公园、同安区芸溪溪边、翔安浯溪等4处黑臭水体治理,新阳主排洪渠和埭头溪通过截污控源、水质提升、生态补水、高效应急处理等措施后,12份也达到消除黑臭目标。我市埭头溪生态补水一期工程如期投入使用,将同安污水处理厂的尾水,提升补充到埭头溪泥山支流,每天补水约8万立方米,在埭头溪黑臭水体消除中发挥了重要作用。

  第九,全面划定河湖生态蓝线。委托市城规院,划定了我市主要河流(水库、溪流、管渠)的水系生态蓝线保护范围。现已完成方案的规划编制、意见征求、方案评审及修改完善等工作,厦门市多规合一领导小组办公室正在进行落图技术审核,纳入厦门市多规合一全域空间规划“一张蓝图”管理。同时还制订了《厦门市水系蓝线管理办法》,规范河湖水系空间管理。

  陈副局长[2017-12-27 09:41:00]

  第十,河湖水环境质量普遍改善。

  一是消灭黑臭水体。全市6个黑臭水体,其中4个已经在10月份消灭黑臭,其余2个黑臭现象也在12月得到消灭。

  二是水质状况得到提升。2017年厦门市总体属于偏枯年,降雨量比常年偏少三至四成,比去年偏少六成以上,生态基流明显不足,但是省级水功能区水质达标率保持100%,小流域国省控考核及有奖促治断面年度水质达标率72.7%,较去年63.6%提高9.1个百分点,其中澳溪、莲花溪、西源溪水质达到Ⅲ类,过芸溪、九溪水质分别达到Ⅳ类、Ⅴ类。

  主持人[2017-12-27 09:41:00]

  请您介绍一下,什么是河长制?

  陈副局长[2017-12-27 09:43:00]

  河长制是由党政领导担任河长,依法依规落实地方主体责任,协调整合各方力量,促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作的一项制度创新。在全国江河湖泊全面推行河长制,通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

  主持人[2017-12-27 09:43:00]

  “河长制”的由来能否请您跟我们大家介绍一下。

  陈副局长[2017-12-27 09:47:00]

  2007年太湖大面积爆发蓝藻,引发了江苏无锡水危机。当地政府认识到,水危机问题“表现在水里,根子在岸上”解决这些问题,需要统筹水上岸上、上下游、左右岸,更需要党政主导、部门联动、社会参与。2007年8月,无锡市在全国率先实行由地方行政首长负责的河长制,落实主体责任,加强污染源头治理,水污染防治效果明显,太湖水质显著改善。无锡的做法受到广泛关注,江苏、浙江、福建、江西等地结合各地实际,陆续探索实行河长制,并不断丰富完善河长制的内涵。

  2016年10月11日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议,审议通过了《关于全面推行河长制的意见》。2016年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  我市在2014年开始实行“河长制”,全面开展河道管养、安全生态水系建设。2017年3月9日,我市召开全面推行河长制工作动员部署会议,总河长、市长庄稼汉出席会议并进行动员部署,会后印发了《厦门市全面推行河长制实施方案》,在全市范围内全面推行河长制。

  主持人[2017-12-27 09:47:00]

  河长制有什么意义和作用呢?

  陈副局长[2017-12-27 09:50:00]

  推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求,是解决复杂水质问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

  就像米袋子省长负责制、菜篮子市长负责制,各级党政主要负责人担任“河长”,成为河流管护第一责任人,督促下一级河长及相关部门完成河流生态保护任务,最大程度整合各级党委政府执行力,有效弥补了以往多部门分管、“九龙治水”的不足,调动地方政府履行河湖管理、保护主体责任,促进河湖有人管、管得住、管得好,河湖功能逐步恢复,有力推动水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理。

  主持人[2017-12-27 09:50:00]

  哪些河流有设立河长?

  陈副局长[2017-12-27 09:53:00]

  习近平总书记在2017年新年贺词中说到“每条河流要有‘河长’了”。全国全面建立了省、市、县、乡四级河长体系,各省(自治区、直辖市)设立总河长,由党委或政府主要领导担任,各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长,由省级分管领导担任;各河湖所在的市、县、乡均分级分段设立河长。

  我市没有大江大河,岛外9条主要流域都是独流入海的溪流。目前,岛外9条流域全部设立河长,岛内思明区、湖里区也将主要湖库纳入河长制统筹协调范围。庄稼汉市长任市级总河长,张毅恭副市长为副总河长,各区确定政府主要领导为总河长、各分管领导为流域河长,各镇(街)明确政府主要领导、党委政府分管领导为河长、河段长。

  主持人[2017-12-27 09:53:00]

  各级河长的职责是什么?

  陈副局长[2017-12-27 09:55:00]

  各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。

  主持人[2017-12-27 09:55:00]

  “河长制”的工作任务主要有哪些?

  陈副局长[2017-12-27 09:57:00]

  “河长制”工作的主要任务包括六个方面。

  一是加强水资源保护,全面落实最严格水资源管理制度,严守“三条红线”;

  二是加强执法监管,严厉打击涉河湖违法行为;

  三是加强水环境治理,保障饮用水水源安全,加大黑臭水体治理力度,实现河湖环境整洁优美、水清岸绿;

  四是加强河湖水域岸线管理保护,严格水域、岸线等水生态空间管控,严禁侵占河道、围垦湖泊;

  五是加强水污染防治,统筹水上、岸上污染治理,排查入河湖污染源,优化入河排污口布局;

  六是加强水生态修复,依法划定河湖管理范围,强化山水林田湖系统治理。

  主持人[2017-12-27 09:57:00]

  我市是通过什么方式来推动各项任务的?

  陈副局长[2017-12-27 10:00:00]

  第一,狠抓责任落实。按照《关于全面推行河长制的意见》要求,编制符合实际的实施方案,健全完善配套政策措施。确定河长、河段长,履行好组织领导职责,协调解决河湖管理保护重大问题。各级因地制宜设置河长制办公室,承担河长制组织实施工作,充分发挥统筹协调作用,落实各级河长确定的事项。

  第二,强化部门联动。各有关部门和单位按照职责分工,各司其职、协调配合,凝聚工作合力,协同推进各项工作,如环保部门做好工业企业的监管,抓好工业污染防治工作;建设、市政部门做好生活污水处理设施的建设运行工作;农业部门做好生猪退养工作;水利部门做好溪流养护工作等。

  陈副局长[2017-12-27 10:02:00]

  第三,构建长效机制。建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度,定期通报河湖管理保护情况,协调解决河湖管理保护的重点难点问题,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察,构建河湖管护长效机制。

  第四,加强依法监管。建立部门联合执法机制,依法强化河湖管理保护监管。强化河湖日常监管巡查制度,严厉打击涉河湖违法行为,切实维护良好的河湖管理秩序。

  主持人[2017-12-27 10:02:00]

  我市在全面推行河长制方面具体做了哪些工作?

  陈副局长[2017-12-27 10:04:00]

  今年3月9日,我市召开全面推行河长制工作动员部署会议,印发《厦门市全面推行河长制实施方案》,积极推动河长制相关工作。

  一是完善组织机构体系。市级总河长由庄稼汉市长担任,副总河长由张毅恭副市长担任,各区、镇(街)均确定政府主要领导为河长,党委政府分管领导为河段长,并结合“世界水日”宣传,将市、区、镇三级河长名录在3月22日《厦门日报》公开。从全市相关部门抽调13名专职人员集中办公,挂牌实体运作市河长制办公室。各区政府及镇(街)河长制办公室均已挂牌成立,全市97名河道专管员全部到岗到位。

  陈副局长[2017-12-27 10:09:00]

  二是建立健全工作机制。建立月调度机制,市委副书记陈秋雄、副市长张毅恭每月主持召开调度会、点评会、视频会等,协调各区各部门解决相关问题,扎实推进各项工作。建立市、区、镇三级河长微信工作群,用于日常巡查与信息互动等工作中,及时报送各区各单位最新工作进展,形成比学赶超的良好工作氛围。建立全市举报专线,设立市、区两级河长制办公室举报专线,市民可通过举报电话、传真、邮件和信箱等多种方式,协助“河长”进行有效监督。

  三是有序推进各项任务。全面完成了生猪退养和标准化提升改造任务,全市共退养生猪12661场,累计退养生猪184.29万头,拟保留的63家规模化生猪养殖场全面完成标准化、规范化升级改造,开展河道200米范围内规模化家禽养殖的清退工作,有效防治畜禽养殖污染;加强工业污染源治理,调查工业企业及小作坊2905家,对有工业废水排放243家采取环保执法;开展河道“三乱”整治专项行动,清理河道“三乱”217起;加快推动农村生活污水治理工作,有条件接入市政管网的采取集中纳管方式将农村污水集中到污水处理厂,不具备纳管条件的村庄采取分散式污水处理,实现流域内村庄污水处理全覆盖;基本完成6处黑臭水体的治理工作;持续推动全域化溪流养护工作等。

  主持人[2017-12-27 10:09:00]

  目前我市流域的水质情况如何?

  陈副局长[2017-12-27 10:11:00]

  环保部门对全市小流域设置39个水质监测断面,每两个月进行一期水质监测。2017年累计开展水质监测6期,2017全年,我市东西溪流域年度水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达80%,超过40%的考核要求。小流域国省控考核及有奖促治断面年度水质达标率72.7%,较去年63.6%提高9.1个百分点,其中过芸溪、九溪水质分别达到Ⅳ类、Ⅴ类。

  主持人[2017-12-27 10:11:00]

  能不能跟我们谈谈目前河长制工作存在的困难,以及下一步的工作重点?

  陈副局长[2017-12-27 10:15:00]

  虽然河长制工作取得了不小成绩,但是,由于我市河流都属于小流域,河道生态基流小、溪流自净能力差,水功能纳污能力低,一旦有污染源排入对水体影响就很大。而且,我市老城区、城乡结合部因为历史原因多数区域雨污分流欠账多,不少治理设施刚刚建成或还在建设过程中,各项截污控源措施刚刚发挥作用,水质、水环境、水生态改善等指标,从量变到质变还需要一个过程。

  下一步,我市将按照国家、省统一部署,持续全力推进河长制工作。

  一是进一步完善规章制度。我市将进一步细化、具体化绩效考评、效能问责等各项规章制度。

  二是进一步加快截污控源。重点推进我市农村分散式污水处理设施和集中纳管工作,早日实现生活污水治理全覆盖。

  三是进一步加强巡查力度。加强流域范围的巡查,防止养殖、工业等污染的回潮,防止涉河违章建筑的出现,做到早发现早处理。

  四是进一步加强督查考核。对国家、省和市委市政府部署的各项河长制工作,加强督查考核,确保各项措施落实到位。

  主持人[2017-12-27 10:16:00]

  非常感谢陈副局长做客市政府网站,也谢谢广大网友的参与,本期访谈到此结束,再见。

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