主持人：

　　各位网友大家好，欢迎参加厦门市人民政府网在线访谈。厦门市水利局承担我市水旱灾害防治、水资源保护管理、水利工程监督管理、水土流失防治、协调仲裁跨区域水事纠纷、负责水利科技和外事工作等任务，和市民生活息息相关，并致力于持续巩固我市生态优势，着力推动绿色发展再上新台阶。相信各位厦门网友对2016年“莫兰蒂”台风对我市的影响还记忆犹新，而防抗“莫兰蒂”台风的决策指挥中心——市防汛抗旱指挥部就设在水利局。今天我们邀请来厦门市防汛抗旱指挥部副总指挥、水利局欧卫国副局长做客政府网，介绍去年我市防抗“莫兰蒂”台风的相关工作及今年我市防洪防台风预案修订情况。

　　主持人：

　　欧副局长您好，欢迎做客市政府网站。

　　欧副局长：

　　主持人好，各位网友大家好。很高兴参加此次在线访谈，和大家交流我市防汛抗旱工作，感谢大家一直以来对我市防汛抗旱工作的关心、支持和贡献，也热忱欢迎广大网友对我们提出宝贵意见和建议。

　　主持人：

　　谢谢欧副局长。请您介绍去年我市防汛防台风情况。

　　欧副局长：

　　近年来，受超强厄尔尼诺影响,天气气候异常，台风暴雨等极端天气给我市带来严重影响。去年，我市先后遭受5个台风影响，台风偏多偏强。特别是第14号超强台风“莫兰蒂”正面登陆我市,由于及时预警、超前部署、精准指挥，直接经济损失102亿元，人员伤亡降至最低程度，全市仅1死2重伤，得到社会各界和市民的赞扬。

　　主持人：

　　“莫兰蒂”台风来临前，我市采取了哪些防台风措施呢？

　　欧副局长：

　　一是科学周密，指挥部署到位。市领导彻夜坐镇指挥部署防台风工作，三十小时内，裴金佳书记四次召开全市视频会议，张毅恭副市长百余次电话具体指导各区工作。市防指率先全省启动四级应急响应，率先全省提升至二级应急响应。发出四十八份指令全面部署全市防台风工作，首次发布全市防台动员令，实行 “三停一休”。提前按预报降雨量预泄腾库，实现水库科学调度。

　　二是履职尽责，措施执行有力。市领导分七组带队检查指导各区防御措施落实情况。全市防汛应急单位取消休假加强防御。各区领导干部坚守岗位，组织带领群众检查人员转移到位情况。镇、村干部包片、包户、包人，把指令落实到位。 

　　三是生命至上，超常规转移群众。撤离我市避风坞和外地过往渔船、无动力船舶上所有人员，海上转移范围创历史之最。按裴金佳书记 “凡不是住在钢筋水泥建造房子里面的人员必须全部撤离”的要求，撤离陆上危险区域群众47336人，陆上转移人数创历史之最。

　　四是宣传预警，加强舆论引导。启动新闻应急机制，15- 19日召开三场新闻发布会，提供权威信息。电视广播在一级响应启动后连续整点直播16.5小时，直播连线200余次，播发新闻400余条，发送短信560余万条，紧跟抗灾节奏。第一时间发布并组织网评员转发有关部门权威信息，快速击破谣言。组织本地各类微博账号、微信订阅号刊发相关报道、文章上千篇，发挥全媒体优势。

　　五是军地协同，全力抢险救灾。台风登陆前，驻厦部队联络员进驻指挥部。台风登陆后，驻厦、驻闽部队官兵1.09万人、全市各区各相关部门组织突击抢险队伍2.48万人次投入抢险救灾，电力等省部属单位迅速支援我市，以 “厦门速度”夺取灾后重建的重大胜利。

　　主持人：

　　在遭受超强台风“莫兰蒂”正面袭击后，我市创造仅1死2重伤的厦门奇迹，最主要的经验是什么？

　　欧副局长：

　　防抗“莫兰蒂”台风关键在人员转移避险。在“莫兰蒂”台风登陆前，我市以前所未有的力度推进人员转移工作，决心之大、执行力之强、转移人员之多创历次台风之最，也因此创造了人员死伤少的“厦门奇迹”，同时也为我市在抢险救援、恢复重建工作中的“厦门速度”奠定了坚实基础，赢得了宝贵时间。我市提前对危房、工棚、地灾点、沿海沙滩景区、海上沙船、沿海危化品仓库、油罐等关键部位和危险区域进行全面排查，不存侥幸，不留死角，不漏一人。针对个别群众对转移有抵触情绪，坚持“宁可灾前听骂声，不愿灾后听哭声”，坚决将我市关键部位和危险区域人民群众全部安全转移。

　　除此之外，与日常扎实的防汛备汛工作密不可分。

　　主持人：

　　请您简要介绍我市去年开展了哪些防汛备汛工作。

　　欧副局长：

　　防抗“莫兰蒂”台风功在平时备汛。一是举办多轮防汛知识培训班。去年 5月27日，针对换届后，各级防汛责任人员可能对防汛工作不大熟悉的情况，我市举办防汛知识培训班。9月2日再次举办我市有史以来规模最大的全市领导干部防汛知识培训班，并邀请国家防总领导和省水利厅专家授课。随后各区进一步开展培训，将培训对象覆盖到全市各镇（街、场）。在台风到来前及时增强了各级领导干部的责任意识和应对能力。二是开展全覆盖的汛前安全大检查。每年汛前，由市防指总指挥、副总指挥带队组成汛前安全检查组检查全市防汛备汛工作，只要可能受台风暴雨影响的危险区域全部纳入检查，对排查出的安全隐患逐一落实整改。三是滚动排查整改隐患。建立洪涝隐患排查整改制度，将已出现过严重洪涝的积水点挂牌督办，按照“谁主管、谁负责；谁设障、谁清除；谁引发、谁治理”的要求督促整改。四是开展防汛应急演练。去年5月，市防指组织7个单位近200人进行城市内涝及水上救援演练，各区、各有关单位分别组织城市内涝抢险、地质灾害应急疏散等防汛演练。五是充实设备物资队伍。台风登陆前,全市汛前储备较大型排水设备、抢险冲锋舟、编织袋、救生衣等防汛物资。落实抢险队伍463支13012人，对防汛指挥中心信息系统、视频会议系统等进行全面检查和维护。

　　主持人：

　　今年我市对《厦门市防洪防台风应急预案》组织了新一轮的修订，请您介绍新预案主要做了哪些修改。

　　欧副局长：

　　2006年以来，先后进行五次修订，今年修订的主要内容：

　　一是增加部分条款。增加应急响应期间：各类抢险队伍提前预置条款，以提升极端灾害条件下抢险救灾队伍、设备到位速度；增加取消休假、发布动员令等条款。另外，在保障措施中增加“特别要保障各级防汛抗旱指挥部正常供电”条款内容。在奖励与责任追究增加“全市防汛防台风工作纳入年度绩效考核。”条款内容。

　　“启动防台风应急响应必要时和启动Ⅰ级应急响应时，水利、市政园林、国土、交通、通信、电力、市政集团等部门提前将各类抢险队伍预置到关键部位、危险区域，做好随时投入抢险救灾的准备。根据省防指要求，驻厦部队提前预置好兵力。”条款内容（6.3.2条款）（6.4.3条款）

　　“情况严重时，报请市委、市政府同意，发布《厦门市防台风防汛动员令》，在全市范围内实行“三停一休”，即停工（业）、停产、停课、休市，取消室外大型活动确保人民生命安全。”（6.4.13条款）

　　“台风影响期间恰逢节假日时，应急单位取消休假”。 （6.3.13条款）

　　二是修改部分条款。扩大防台风准备工作检查范围、人员转移范围、进驻指挥部成员单位范围；修改渔船进港避风、渔船和渔排上人员撤离上岸、学校停课等指令内容。

　　（1）台风灾害应急响应：

　　Ⅲ级应急响应：

　　在各区和相关成员单位准备工作检查范围（6.2.5条款）又增加“水库、堤防、闸坝、排涝泵站、排水通道、农业种植大棚、危化品仓库等” ，扩大检查范畴。

　　Ⅱ级应急响应：

　　在原先危险区域人员转移基础上，又增加 “农业种植大棚、沿海沙滩等危险地带人员” 条款内容。（6.3.7条款）

　　在原先11个部门和单位进驻市指挥部基础上，又增加电力、市政集团等2个成员单位进驻。（6.3.1条款）

　　修改学校停课条件（6.3.6.4条款），删除“当实测风力达到9级以上时，中小学幼儿园（含中等职业学校）停课。”条款内容，增加“当预报未来24小时平均风力将达到9级以上，且台风可能正面登陆或严重影响我市，中小学幼儿园（含中等职业学校）适时停课”条款内容。

　　增加“各区组织其它避风坞渔船、沙船、无动力船舶和不具备防抗相应台风能力的船舶上人员撤离上岸。”条款内容。（6.3.6.6条款）

　　在原先危险区域人员转移基础上，又增加 “农业种植大棚、沿海沙滩等危险地带人员” 条款内容。（6.3.7条款）

　　Ⅰ级应急响应：

　　修改渔船上人员撤离范围“ 在12级风到来之前6小时，市海洋渔业局组织高崎避风港150马力以上所有渔船上所有人员撤离上岸。”修改为“ 在12级风到来之前6小时，市海洋渔业局组织高崎避风港所有渔船上所有人员撤离上岸。”（6.4.6.２条款）

　　三是精简部分条款内容。精简信息发布条款内容，明确因灾人员伤亡是以自然灾害为直接原因导致的。

　　第二部分：网友提问准备稿

　　网友1：

　　什么是“三停一休”？

　　欧副局长：

　　启动防台风Ⅰ级应急响应且情况严重时，市防汛抗旱指挥部报请市委、市政府同意，发布《厦门市防台风防汛动员令》，在全市范围内实行“三停一休”，即停工（业）、停产、停课、休市，取消室外大型活动确保人民生命安全。

　　网友2：

　　去年“鲇鱼”台风期间出现了市、区两级学校停课时间不一致的情况，请问停课依据是什么，如何获取停课信息？

　　欧副局长：

　　一些网友问停课指令如何产生？防台风期间，市教育局负责提出停课的建议并上报市指挥部，市指挥部同意后组织实施，并及时提醒广大市民合理安排出行。

　　停课条件是什么？分两种情况：

　　一是启动防台风应急响应后，当预报未来24小时平均风力将达到9级以上，且台风可能正面登陆或严重影响我市，中小学幼儿园（含中等职业学校）适时停课，停课天数视情况确定。二是启动防暴雨Ⅰ级应急响应后，必要时，全市中小学校和幼儿园（含中等职业学校）停课。

　　如何得知停课信息？

　　一旦市防指决定停课，会提前一天或半天通知市教育局，市教育局会在第一时间通知到各区教育部门和各个学校，同时通过电视、广播、报纸、短信、微信、微博等渠道对外公布学校停课消息。目前学校与学生家长沟通渠道有家校通、微信群、QQ群等，一旦有停课通知，虽然是逐级通知，但每个学校都能及时通知到位，基本不会出现信息滞后情况。我们也将不断丰富台风消息、停课、停航、景点关闭等信息的发布方式，提升公众信息发布水平，主动与媒体保持互动，及时发布温馨提示，及时通过微信、微博等“自媒体”解释市民所关心问题，澄清疑虑。

　　网友3：

　　什么情况下发布轮渡停航、火车停运、飞机改期信息，从何处获取信息，游客、旅客可领取经济补偿？

　　欧副局长：

　　我市地处东南沿海，每年平均遭受台风3～4个影响，在台风多发季节（7～9月）有出行计划的旅客、游客可提前通过电视、广播、报纸、短信、微信、微博等渠道获取信息，及时调整行程，降低损失。

　　我们也将不断丰富台风消息、停课、停航、景点关闭等信息的发布方式，提升公众信息发布水平，主动与媒体保持互动，及时发布温馨提示，及时通过微信、微博等“自媒体”解释市民所关心问题，澄清疑虑。同时与气象、教育部门进一步商讨，不断完善更切实科学的灾害天气停课决策机制和信息发布方式，为市民提供便利。

　　感谢您提出的宝贵建议和对我市防汛防台工作的关心和支持。

　　网友4：

　　遇到台风、暴雨洪水，如何避险求救？

　　欧副局长： 

　　台风来临时，一要留意台风报道，配合前来转移的工作人员撤离危房、渔船和存在安全隐患的区域，到附近避灾点暂时避险。二要减少出行，避开危房、危墙、地下车库、玻璃门窗、洪水淹没的下穿通道、马路两边的下水井、电线杆及高压线塔周围、存在倒伏危险的树木、灯杆、广告牌等、化工厂及储藏危险物品的仓库、河床水库、沟渠涵洞。三是居住在高层建筑物的居民可以提前加固门窗、高大家具等，尽量选择在较封闭的房间内躲避，不必选择到地下车库或空地等处，以避免淹水、砸伤和被困电梯。超强台风中高楼摇晃，在建筑学上称为“风震效应”，楼层越高晃动越大。只要高层建筑严格按抗风要求设计建造，一般来说不会有危险，请大家不必慌张。四是警惕短暂的平静。强台风即将登陆或者“风眼”在上空掠过后，地面上常会风平浪静。但这种平静是短暂的，强风即将来临或者从反方向再度横扫，要尽量在安全区域避险。

　　暴雨洪水来临时，一是注意房屋是否有经过洪水浸泡而坍塌的可能。二是山体滑坡崩塌或山洪爆发时，要迅速撤离到安全地点，朝垂直于滚石、流水的方向逃生。三是被洪水围困时要向高处转移，可呆在基础牢固的房顶，利用通讯设施联系救援或发送求救信号，等待救援。

　　欧副局长：

　　最后，感谢各位网友提出的宝贵建议和对我市防汛防台工作的关心和支持，我们将改进服务方式，增强主动服务意识，提高服务水平，进一步就防治水旱灾害做好社情民意沟通，为市民提供真正的便利。

　　主持人：

　　超强台风“莫兰蒂”期间，我市防汛暴露出哪些薄弱环节，对此我们又做了哪些改进工作？

　　欧副局长：

　　台风给我市带来了严重破坏，致使部分地区电力、供水、交通、通讯一度中断，严重影响灾后指挥决策和抢险救灾工作快速开展，这也要求我市加快防汛防台风能力建设。去年至今，我市针对在超强台风“莫兰蒂”中暴露出的薄弱环节，进行不断总结讨论，进行重点突破。

　　一是加强指挥部通讯保障。我市各区、镇（街）、各防汛抗旱指挥部成员单位已全部配备卫星电话和应急备用电源，为紧急情况下指挥部通信正常提供保障。截至4月底，市防指、32个成员单位、6个区、42镇（街）防汛指挥中心及时配备卫星电话，其中每个区各配备3台，每个成员单位、镇（街）各配备至少1台，共配备115台,市防汛办制定《防汛卫星电话使用管理办法》并下发。各级防汛指挥部加强配置应急备用电源，确保紧急情况下，通信保持畅通，指挥部运转正常。二是强化水利安全工作。受台风“莫兰蒂”影响的汀溪水库迎水坡已经采取临时防护措施，待水位消落后永久修复，石兜水库大坝迎水坡修复完成。三是继续抓好洪涝隐患排查整改。督促责任单位继续巡查在去年暴雨期间暴露出来的隐患点，去年14处洪涝隐患点已整改完工6处，其余8处继续跟踪督办直至隐患解除。四是编制完成防汛指挥“一张图”。去年，海沧区率先完成防汛指挥一张图，将防汛指挥要素直观标注在地图上，并在防抗“莫兰蒂”台风指挥工作中发挥出色作用，获得黄琪玉副省长表扬。截至汛前（4月15日前），我市各区已按省防汛抗旱指挥部要求，完成防汛指挥图编制。

　　主持人：

　　超强台风“莫兰蒂”为我市今后的防汛防台风能力建设带来哪些挑战和要求？

　　欧副局长：

　　在对在超强台风“莫兰蒂”中暴露出的薄弱环节重点突破后，关键是将改进措施机制化、常态化，为今后强化我市防汛防台风能力发挥作用。因此，今年我市再次组织修订《厦门市防洪防台风应急预案》，使得预案内容越来越完善，科学指导我市今后防洪防台风工作有序、有效、有力开展。去年汛末开始《厦门市防洪防台风应急预案》新一轮修订，经多轮研究讨论，于今年5月10日正式印发实施。

　　欧副局长：

　　好的。

　　《厦门市防洪防台风应急预案》包含预案编制总则、我市台风暴雨特点、组织指挥体系及职责、预防预警机制、信息发布、台风灾害应急响应、暴雨洪水灾害应急响应、保障措施、宣传培训演练、奖励和责任追究和附则共11个部分内容，凸显重要性、合法性、科学性三大特点。

　　一、预案的重要性。历年实践证明，防汛预案的编制有力促进我市防汛防台风工作有章可循、有条不紊，是各级防汛抗旱指挥部进行防汛准备、实施指挥决策、应急响应、抢险救灾的依据，也是全市95座水库制定汛期防洪调度运用计划，各类在建涉水工程度汛方案开展年度审查、审批工作，各镇（街）村（社区）、各防汛指挥部成员单位修订各自防汛预案的基础和标准。

　　二、预案的合法性。预案依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等相关法律法规，以及《国家防汛抗旱应急预案》《福建省防洪防台风应急预案》等规定制订，同时在国家和地方防洪法规中具有重要的法律地位，具有强制性，拒不执行防汛预案的法律责任是：构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。

　　三、预案的科学性。新修订预案充分考虑台风、暴雨灾害具有季节性强、发生频率高、危害大等特点，适用于我市台风、暴雨、洪水等自然灾害及其次生衍生灾害的预防和应急处置。并明确可根据灾害影响范围和程度，实行差异化应急响应级别，分区域分时段启动应急响应。同时，根据历年实践经验，结合相关单位职责调整和成员单位变动，进行修订完善。

　　主持人：

　　我市每年4月15日至10月31日为汛期，其中7、8、9月为主汛期。当汛期台风、暴雨影响我市期间，根据新预案规定，由哪些机构、单位参与指挥我市台风、暴雨防御工作？

　　欧副局长：

　　市人民政府设立防汛抗旱指挥部，负责指挥全市防洪防台风工作。下设办公室市防汛办为常设机构，挂靠在市水利局。指挥机构由总指挥、副总指挥、指挥部成员组成。

　　总指挥由市政府分管防汛抗旱工作的副市长，目前由张毅恭副市长担任。副总指挥由市政府分管副秘书长、市委宣传部副部长、市水利局局长、73111部队副参谋长、厦门警备区参谋长、武警厦门支队支队长、武警水电第六支队支队长、市建设局局长、市海洋渔业局局长、市市政园林局局长、厦门海事局局长、厦门港口管理局局长、市气象局局长、市水利局分管副局长担任。指挥部成员由市发改委、市教育局、市经信局等27个领导担任。临时成员则根据工作需要增加，为相关重要开发片区指挥部分管领导。

　　值得一提的是，根据防台风暴雨工作需要，今年新修订预案新增4个成员单位，分别为“市城市管理行政执法局、武警边防支队、火炬高新区管委会、厦门市政集团”，其中火炬高新区管委会由临时成员单位变为固定成员单位。同时，根据单位职责变化，市市场监督管理局不再列入成员单位。

　　主持人：

　　市防汛抗旱指挥部具有哪些职责？

　　欧副局长：

　　市防汛抗旱指挥部统一指挥全市防洪防台风，及其引发的风暴潮防御工作，宣布全市进入、结束紧急防汛期，启动、调整、结束全市防洪防台风应急响应行动。在市人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令，负责发布各类通知、指令。组织召开各区防汛抗旱指挥部、各成员单位参加防洪、防台风工作会议，分析预测汛情、台风发展趋势，安排部署防洪防台风、防潮、抢险救灾工作，制定各项应急措施。负责中型及以上的水利工程调度，下达抗洪抢险救灾、中型水库泄洪等调度命令，组织各区防汛抗旱指挥部、相关部门实施防洪防台风应急预案，并对预案实施情况进行检查、监督。

　　主持人：

　　请简要介绍我市台风灾害应急响应。

　　欧副局长：

　　按台风影响的严重程度和范围，将应急响应等级分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个级别，其中Ⅳ级应急响应由市指挥部授权市防汛办决定启动，Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级应急响应由市指挥部决定启动。根据台风发展变化情况，适时提高或降低响应级别。同时，根据灾害影响范围和程度，可实行差异化应急处置，分区域分时段分级别启动应急响应。台风应急期间可启动防御暴雨洪水应急响应。

　　主持人：

　　今年我市对《厦门市防洪防台风应急预案》组织了新一轮的修订，请您介绍新预案主要做了哪些修改。

　　欧副局长：

　　2006年以来，先后进行五次修订，今年修订的主要内容：

　　一是增加部分条款。增加应急响应期间：各类抢险队伍提前预置条款，以提升极端灾害条件下抢险救灾队伍、设备到位速度；增加取消休假、发布动员令等条款。另外，在保障措施中增加“特别要保障各级防汛抗旱指挥部正常供电”条款内容。在奖励与责任追究增加“全市防汛防台风工作纳入年度绩效考核。”条款内容。

　　“启动防台风应急响应必要时和启动Ⅰ级应急响应时，水利、市政园林、国土、交通、通信、电力、市政集团等部门提前将各类抢险队伍预置到关键部位、危险区域，做好随时投入抢险救灾的准备。根据省防指要求，驻厦部队提前预置好兵力。”条款内容（6.3.2条款）（6.4.3条款）

　　“情况严重时，报请市委、市政府同意，发布《厦门市防台风防汛动员令》，在全市范围内实行“三停一休”，即停工（业）、停产、停课、休市，取消室外大型活动确保人民生命安全。”（6.4.13条款）

　　“台风影响期间恰逢节假日时，应急单位取消休假”。 （6.3.13条款）

　　二是修改部分条款。扩大防台风准备工作检查范围、人员转移范围、进驻指挥部成员单位范围；修改渔船进港避风、渔船和渔排上人员撤离上岸、学校停课等指令内容。

　　（1）台风灾害应急响应：

　　Ⅲ级应急响应：

　　在各区和相关成员单位准备工作检查范围（6.2.5条款）又增加“水库、堤防、闸坝、排涝泵站、排水通道、农业种植大棚、危化品仓库等” ，扩大检查范畴。

　　Ⅱ级应急响应：

　　在原先危险区域人员转移基础上，又增加 “农业种植大棚、沿海沙滩等危险地带人员” 条款内容。（6.3.7条款）

　　在原先11个部门和单位进驻市指挥部基础上，又增加电力、市政集团等2个成员单位进驻。（6.3.1条款）

　　修改学校停课条件（6.3.6.4条款），删除“当实测风力达到9级以上时，中小学幼儿园（含中等职业学校）停课。”条款内容，增加“当预报未来24小时平均风力将达到9级以上，且台风可能正面登陆或严重影响我市，中小学幼儿园（含中等职业学校）适时停课”条款内容。

　　增加“各区组织其它避风坞渔船、沙船、无动力船舶和不具备防抗相应台风能力的船舶上人员撤离上岸。”条款内容。（6.3.6.6条款）

　　在原先危险区域人员转移基础上，又增加 “农业种植大棚、沿海沙滩等危险地带人员” 条款内容。（6.3.7条款）

　　Ⅰ级应急响应：

　　修改渔船上人员撤离范围“ 在12级风到来之前6小时，市海洋渔业局组织高崎避风港150马力以上所有渔船上所有人员撤离上岸。”修改为“ 在12级风到来之前6小时，市海洋渔业局组织高崎避风港所有渔船上所有人员撤离上岸。”（6.4.6.２条款）

　　三是精简部分条款内容。精简信息发布条款内容，明确因灾人员伤亡是以自然灾害为直接原因导致的。

　　主持人：

　　《厦门市防洪防台风应急预案》修订过程？

　　欧副局长：

　　2016年汛后，由市防汛办组织修订我市防洪防台风应急预案。此前，预案已历经2006年、2009年、2011年、2014年四次修订。2017年1月完成修订初稿， 2月初防办内部进行逐条讨论修改，2月底形成征求意见稿，向各区各成员单征求意见。3月25日，6个区和30个成员单位反馈修改意见，市防汛办及时结合反馈的修改意见，再次补充完善。4月5日，经市水利局局务会讨论修改后，形成报批稿上报市政府。4月23日，市政府召开会议研究，补充完善后给予批准印发。2014年印发的《厦门市防洪防台风应急预案》（厦府办〔2014〕53号）同时废止。